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各镇人民政府、县政府相关部门：

《滦南县粮食生产功能区划定工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

滦南县人民政府

2018年4月25日

 

 

 

滦南县粮食生产功能区划定工作方案

 

为保障粮食安全和重要农产品供给，根据国家及省市文件精神，结合必威体育：实际，制定粮食生产功能区划定工作方案。

一、指导思想和工作思路

1. 指导思想。认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保国家粮食安全为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划为依托，以永久基本农田保护区为基础，将粮食生产功能区细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，为推进农业现代化建设奠定坚实基础。
2. 工作思路。县政府统筹协调、牵头部门组织、有关部门协同配合，在摸清底数、做好前期各项准备的基础上，聘请第三方机构，内业、外业同时运作，整体推进。全过程依据国家粮食生产功能区和重要农产品保护区划定技术规程（试行）、数据库规范（试行）进行，建立电子地图和数据库。

二、划定“粮食生产功能区”的重要意义

㈠划定“粮食生产功能区”是落实国家粮食安全战略、确保农业农村经济稳中求进的必然要求。近年来，虽然粮食连年增产，重要农产品生产能力不断增强，但工业化、城镇化发展与农业生产用地矛盾不断凸显，保障粮食等重要农产品供给任务依然艰巨。以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点，选择优质地块划定“粮食生产功能区”，作为粮食等重要农产品的种植面积底线，是落实新时期国家粮食安全战略，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”，也是实现农业农村经济稳中求进的重要基础。

㈡划定“粮食生产功能区”是推进农业供给侧结构性改革、优化必威体育：农业区域布局的重大举措。通过建立“粮食生产功能区”，进一步聚焦核心品种和优势产区，将粮食等重要农产品生产用地细化落实到地块，优化区域布局和要素结合，能够为农业结构战略性调整和提高农产品市场竞争力提供坚实支撑。

㈢划定“粮食生产功能区”是完善农业调控方式、推进现代农业建设的有效途径。以“粮食生产功能区”为平台，集成农业科技和农机推广应用，创新农业发展机制，完善农业宏观调控方式，有利于实现必威体育：的强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测和精准评价，更好地调动政府和农民发展粮食生产积极性，推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，引领现代农业建设。

三、目标任务

按照省、市确定的目标任务，必威体育：划定粮食生产功能区共计86.5万亩，其中试点面积20万亩，均为水稻；2018年2月-2018年3月底，妥善安排试点划定工作的运行。另外，粮食生产功能区划定任务冬小麦24万亩、玉米42.5万亩；2019年10月底前完成建档立卡，上图入库，实现信息化和精准化管理。

四、基本要求

㈠划定范围

为满足农业生产管理需要，以永久基本农田和农村土地承包经营权确权登记成果为基础，结合实地情况，参照有明显标示作用的线装地物、自然地貌、人工地物界限、行政区域界线以及权属界限等，确定粮食生产功能区地块、片块边界和粮食生产功能区范围。

㈡划定标准

1. 水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；
2. 相对集中连片，平原地区连片面积不低于500亩；
3. 农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；
4. 具有粮食种植传统，近三年播种面积基本稳定；
5. 优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行划定。

㈢工作重点

1. 地块划定。以地块为基本空间单元，确定粮食生产功能区空间位置、面积，并结合实际记录粮食生产功能区作物类型、权属以及路桥涵渠等农田灌排工程等基本信息。
2. 上图入库。将划定的粮食生产功能区具体地块制成电子地图，整理汇总粮食生产功能区划定各类成果的电子数据和文档，建立、更新粮食生产功能区数据库，并与永久基本农田数据库衔接。
3. 建档立册。建立粮食生产功能区划定表册、图件、文本和数据等成果档案管理制度，明确成果资料的归档、管理和使用。
4. 精准化管理。记录并监测粮食生产功能区范围内农作物品种、种植面积等种植情况变化信息，相应补助补贴政策投入等基本情况；记录并监测粮食生产功能区农业基础设施建设及管护主体、标识标志等基本情况；定期对粮食生产功能区信息进行更新、统计与汇总。

五、工作步骤及完成时限

㈠前期准备。2018年2月底前，制定县域粮食生产功能区划定工作方案，成立县级领导小组，研究划定思路和总体路径；细化任务分解到镇村，明确时间节点、工作目标和措施，落实牵头单位、协同单位。2018年4月底前，完成县级方案制定，并分报市相关部门备案；完成收集各镇相关文件、图件、数据等资料，包括土地利用现状调查、基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记等成果资料，以及高标准农田建设、农业生产配套服务设施等相关建设项目的图件资料及文本说明，高标准农田建设、土地整治、基本农田保护区等规划的图件、数据库、文本及说明，遥感正射图像资料等。

㈡制作底图。县镇村相结合确定初步划定区域范围，委托第三方机构以永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记成果为基础，叠加相关规划成果，初步确定片块和地块边界，并对片块和地块赋予编码，制成粮食生产功能区划定工作底图。2018年4月底前，完成水稻划定任务并落实到片块和地块（村户）；2018年6月底前，完成小麦和玉米划定任务并落实到片块和地块（村户）。

㈢制分布图。对划定底图综合分析，确定需要重点核查区域、片块和地块，委托第三方机构开展实地勘查。查清粮食生产功能区片块和地块空间位置、数量、边界，对于已经完成高标准农田建设的片块，应查清或记录田间道路、沟渠等长宽、数量、属性，以及机井、气象站点等数量数据，修改底图偏差，确保划定的粮食生产功能区图、数、地一致。按照粮食生产功能区地块的上图图斑进行地块面积量算，汇总生成功能区片块面积，再汇总生成功能区面积，并编制分布图。2018年6月底前完成水稻种植分布图制作；2018年12月底前，完成小麦和玉米种植分布图制作。

㈣公告公示。在底图、分布图件测制的基础上，各镇、村对编制好的粮食生产功能区空间分布图进行审核，审核通过后在粮食生产功能区划定涉及的村内进行张榜公告公示。针对公告公示过程中提出的异议，及时进行踏勘、测量、核实、修正，并再次进行公示。公示结束后，由村在公告公示图件上进行签章确认。2019年2月底前，完成审核及公示等工作。

㈤数据建库。委托第三方机构将粮食生产功能区划定的基础资料、图件、表册和文本成果，经滦南县粮食生产功能区划定工作领导小组质量检查合格后整合入库，建立粮食生产功能区数据库。数据库包括基础地理信息要素、土地信息要素与粮食生产功能区要素。2018年12月底前，完成水稻功能区数据库建设；2019年4月底前，完成小麦和玉米功能区数据库建设。

㈥检查验收。2019年6月底前，由县粮食生产功能区划定工作领导小组组织相关部门，完成全县粮食生产功能区划定成果的自查自验，并将自验合格的结果上报市领导小组办公室。对市级检查验收、抽查核实发现的问题，由县粮食生产功能区划定工作领导小组及时组织整改到位。

㈦档案管理。2019年 10月底前，由县粮食生产功能区划定工作领导小组办公室完成包括粮食生产功能区的图、表、册、相关工作报告等纸质材料在内的档案整理，并报送市粮食生产功能区划定领导小组办公室备案。

 六、保障措施

㈠加强组织领导。成立由主管副县长为组长的“滦南县粮食生产功能区划定试点工作领导小组”，负责全县粮食生产功能区划定试点项目统筹协调。各成员单位明确牵头领导、负责人、联系人及联系方式，保证信息畅通；要主动配合粮食功能区划定工作，保障各项工作有序衔接。各镇要建立相应的组织机构，积极开展协调工作，保障辖区内粮食功能区划定工作有序推进。

㈡明确责任分工。由县农牧、国土、发改部门联合下达全县小麦、玉米、水稻生产功能区划定任务，落实上级有关粮食生产功能区划定、验收、评价考核操作规程和管理办法，做好建档立卡、上图入库工作。县国土部门落实粮食生产功能区划定所需永久基本农田电子图件、数据库、高标准基本农田建设及国有农场土地使用权确权登记成果资料，完善监测监管体系。县发改部门落实粮食生产功能区划定所需新增千亿斤粮食田间工程建设成果资料，做好划定工作的统筹协调，适时组织第三方评估。县委农工委落实农村土地承包经营权确权登记成果资料。县财政部门落实粮食生产功能区划定所需高标准农田建设成果资料，加强财政补贴资金的统筹和整合，落实粮食生产功能区划定专项经费。县水务部门落实粮食生产功能区划定所需农田水利建设成果资料，加强水利设施建设，发展高效节水灌溉。其他部门按职责落实粮食生产功能区划定所需相关资料。

㈢保障经费支出。粮食生产功能区划定工作任务量大、涉及面广、技术性强，财政局要保障粮食生产功能区划定所需的技术培训指导、材料印刷、资料收集、图件测制、公告公示、数据建库、标志牌设立、检查验收、成果审验、成果管理等方面工作经费，特别要保障聘请第三方专门机构来完成划定工作的经费。同时安排必威体育：粮食生产功能区划定所需工作经费，保证划定工作顺利进行，按时完成划定任务。

㈣科学划定分区。在划定粮食生产功能区时，紧密结合国家及省市长远发展规划；要兼顾粮食生产功能区建设和管护，划定片区、地块新型经营主体占主导位置，或有利于培育新型经营主体参与建设和管护。推进粮食生产功能区高标准农田建设、现代农业园区建设、土地整治和中低产田改造，提升综合生产能力；培育新型农业经营主体，扩大粮食适度经营规模，增加绿色优质粮食供给能力；深化基层农技推广机构改革，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提升全程社会化服务水平；积极发展功能区互联网+等智慧农业，促进品种优化升级，确保到2021年基本完成建设任务。

㈤实施分区监管。按照国家有关部署，粮食生产功能区一经划定，要依法保护，任何单位和个人不得擅自占用和改变用途，确保其数量不减少，质量不降低。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，功能区内农业基础设施落实到管护责任主体，重点是农业新型经营主体，创新管护模式。加强对粮食生产功能区作物品种、面积和基础设施等动态监测，实施精准化管理，在保证信息安全的前提下，实现信息互通、资源共享。

㈥强化宣传引导。各成员单位要充分利用各种新闻媒体，开展多层次、多形式、持续性的宣传，营造利于粮食生产功能区划定的工作环境和舆论氛围，宣传划定工作中的好经验、好典型，促进有关部门齐抓共管、齐心协力，确保按时、保质、保量完成粮食生产功能区划定任务。

㈦建立工作机制。建立横向和纵向定期沟通会商机制，及时会商解决粮食生产功能区划定过程中出现的各种困难和问题，保证粮食生产功能区划定工作的连续性、时效性和准确性。建立按月上报制度，县粮食生产功能区划定领导小组办公室每月28日前向县领导小组报送1次当月工作进展情况。

 

附：滦南县粮食生产功能区划定工作领导小组名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

滦南县粮食生产功能区划定工作领导小组

 

组长：刘素艳   县政府副县长

副组长：董志江   县经济开发区党工委副书记、县财政局局长

李玉宝   县政府办公室主任科员

王会刚   县农牧局局长

成员：王海岳   县委农工委常务副书记

岳天鹏   县发改局局长

张永明   县国土资源局局长

贾贵灵   县水务局局长

李文海   县统计局局长

杨庆昌   县农牧局主任科员

马兆临县农牧局副局长

徐栋   倴城镇镇长

张树振   宋道口镇镇长

周来军   长凝镇镇长

靳兴涛   胡各庄镇镇长

牛静   坨里镇镇长

周宝斌   姚王庄镇镇长

张爱纯   司各庄镇镇长

蒋佳同   安各庄镇镇长

尤金国   扒齿港镇镇长

李英杰   程庄镇镇长

李进育   青坨营镇镇长

王兴   柏各庄镇镇长

郑晖   南堡镇镇长

李亮   方各庄镇镇长

杨文峰   东黄坨镇镇长

王立群   马城镇镇长

县粮食生产功能区划定试点项目工作领导小组下设办公室，办公室设在县农牧局，办公室主任由农牧局局长王会刚同志兼任，负责制定方案、具体工作的推动和指导。