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2022年喀左县政府工作报告
发布日期:2022-01-18



——2021年12月7日在喀左县第十七届

人民代表大会第一次会议上


代 县 长   张 秀 伟


各位代表:

 现在,我代表县第十六届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

县第十六届人民政府和2021年工作回顾

县第十六届人民代表大会第一次会议以来的四年,是自治县发展进程中极不平凡的四年。面对疫情防控和经济社会发展的双重压力,承载扩充经济总量与提升经济质量的双重任务,县第十六届人民政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,在全县各族人民的共同努力下,坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行。我们克服“三期叠加”不利影响,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,一般公共预算收入年均增长6.5%;固定资产投资年均增长11.3%;财政收入年均增长15.5%;农村居民人均可支配收入年均增长8.8%,经济实现稳步增长,连续四年在全市综合考评中位列前茅。我们聚焦“三大攻坚战”,脱贫攻坚决战决胜,喀左与全国人民一道迈入全面小康社会;污染防治和生态建设成果喜人,成功蝉联国家卫生县城、国家园林县城,获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地;风险防控有力有效,全社会保持和谐稳定大好局面。我们圆满完成“十三五”规划目标任务,顺利开启“十四五”崭新征程,迈出了建设幸福美好新喀左、开创富民兴县新局面的坚实步伐。

四年拼搏奋进,我们聚力转型升级,产业经济迅猛发展。工业经济持续发力,累计引进项目402个,工业企业达到472户,实施老企业转型升级197户。现代农业支撑有力,农业产业化项目累计达到110个,贡献产值66亿元。现代服务业焕发活力,第三产业增加值年均增长7.3%,入库企业达到176家。对外贸易态势良好,进出口总额位于全市前列。旅游产业蓬勃发展,全县A级旅游景区增至15家,其中4A级景区达到3家,列居全市首位,成功争创“国家全域旅游示范区”,旅游业已经成为名副其实的新的经济增长点。科技创新再添动力,落地转化科技成果105项,培育高新技术企业20家,荣获国家首批创新型县。经过四年努力,全县经济发展按下了“快进键”,跑出了“加速度”。

四年拼搏奋进,我们聚力平台建设,经济开发区跨越升级。累计投入14.6亿元,建设“六纵七横”主干道25公里、给排水管网70公里、66千伏变电站4座,开发区面积扩至45.81平方公里。建设用地组卷流程全市最优,土地节约集约利用获国务院奖励。引进通美晶体、博宇半导体、金美镓业等一批高质量项目,半导体新材料产业纳入省、市“十四五”规划和重点产业培育计划。落地开工飞地项目167个,全省“飞地经济”现场会在我县召开,先后接待省内外考察团6000余人次,喀左“飞地经济”成为全省标杆。经过四年努力,经济开发区一路高歌猛进,企业总数达到211家,其中规上企业25家,高新技术企业13家,成功晋升省级高新技术产业开发区,综合考评连续三年稳居全省前列、全市第一。

四年拼搏奋进,我们聚力脱贫攻坚,全面小康圆满实现。始终把脱贫攻坚作为首要政治责任和第一民生工程,紧盯“两不愁、三保障”,推出“3+N”〔1〕精准扶贫模式,扶贫产业实现县、乡、村、户四个全覆盖。行业扶贫扎实有效,建档立卡贫困户人均纯收入由2017年的3993元增至12100元;完成农村危房改造3404户,农村静态危房逐步消除;贫困群众医保参保率实现100%,县域内住院报销比例达到90%以上;教育扶贫政策全面落实,累计资助贫困学生19435人次。“道德银行”〔2〕扶贫扶志模式编入国务院扶贫办典型案例,涌现出一批受到国省隆重表彰的先进个人和荣誉集体。经过四年努力,32695名农村贫困人口全部脱贫,86个贫困村全部销号,省级贫困县成功摘帽,我们向全县人民交出了一份高质量脱贫答卷,开启了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新征程。

四年拼搏奋进,我们聚力提质升级,优美环境持续巩固。城市建设高标准推进,实施棚户区及老旧小区改造项目25个,房地产开发221.47万平方米,县城东出口改造升级,建成区面积拓展至16.75平方公里。注重为民思想,持续开展净化绿化亮化美化工程,因地制宜建设公园广场,城区综合功能更加完善。城乡基础设施不断巩固提高,修建公路1800公里、饮水管网465公里,架设电路740公里,京沈高铁、喀赤高铁全线贯通。乡村环境明显改善,垃圾清运体系初步建成,实施农村改厕3360户,建设省市美丽示范村31个。成功争取全国首批农村水系综合整治试点项目,总投资7.27亿元的水系连通工程全面实施。空气优良天数保持在81%以上,主要河流水质均达到Ⅲ类以上。经过四年努力,喀左“宜居宜业宜商宜游”优势持续巩固,为未来发展提供了弥足珍贵的软实力。

四年拼搏奋进,我们聚力民生保障,群众福祉稳步改善。累计投入民生资金114.8亿元,低保、特困、老年人、残疾人等群体补贴标准逐年提高,乡村医生、退役军人等群体保障金足额发放。全省农民工就业创业现场会在我县召开。义务教育由基本均衡向优质均衡迈进,新建、维修校舍及运动场25万平方米,农村中小学师资力量、办学条件、信息化水平显著提升。高考成绩再创佳绩,考入清华北大17人。民族基础教育经验在全国交流。区域性养老院综合功能日臻完善。殡葬综合改革入选全国优秀试点案例。群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解,综合医改稳步推进,公立医院改革全面完成,中医药和医共体建设逐年提升。城乡居民基本医保实现“六统一”〔3〕。新冠肺炎疫情防控有力,全县疫情零输入、零感染。退役军人服务保障体系逐步规范,荣获省级双拥模范城。建设农村文体广场144处,行政村综合性文化服务中心实现全覆盖,体育“两馆三场”投入使用。经过四年努力,保工资、保运转、保民生任务圆满完成,本届政府承诺的各项“民生清单”全部兑现,人民群众获得感、幸福感不断增强。

四年拼搏奋进,我们聚力履职尽责,自身建设不断加强。始终坚持县委领导,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,圆满办理人大代表建议和政协委员提案405件。“七五”普法顺利收官,扫黑除恶专项斗争扎实开展,执法规范化建设持续深化,法治政府建设深入推进。政府作风持续转变,坚决整肃庸政懒政怠政,“中梗阻”问题有效破除,主动为基层松绑减负,会议、文件数量实现双下降。营商环境全面优化,政府服务能力和工作效能显著提升。廉政建设切实加强,压紧压实全面从严治党主体责任,锲而不舍落实中央八项规定精神。经过四年努力,政府系统持续保持求真务实、担当作为的一贯作风,助力形成喀左风清气正、海晏河清的良好政治生态,这是我们办好喀左事情、推动喀左发展的宝贵财富。

各位代表!奋进历程令人难忘,发展成就来之不易。2021年是本届政府收官之年,一年来,我们始终在团结中凝聚力量,在实干中砥砺前行,以抓铁有痕、踏石留印的作风,掀起一轮又一轮发展热潮。我们始终以敢于担当的勇气、善于破难的锐气、敢于争先的豪气,群策群力、激情奋进,全县经济社会实现平稳健康发展,向中国共产党百年华诞交出了一份满意答卷。

一年来,我们抓发展、战疫情,经济运行实现预期

县域经济平稳运行。预计到年末,实现地区生产总值108.5亿元,同比增长8%;完成一般公共预算收入7.1亿元,同比增长16%,有望突破18%;完成固定资产投资60.9亿元,同比增长10%;完成规上工业总产值60亿元,同比增长28%;完成社会消费品零售总额25.83亿元,同比增长9%;完成进出口总额5亿元,同比增长22%;完成农村居民人均可支配收入16581元,同比增长10%。经济运行呈强劲发展态势。

项目建设再创佳绩。笃定高质量发展不动摇,严守产业政策,坚决遏制“两高”“六小”〔4〕项目上马。全员招商、产业链招商作用凸显,引进鑫美高纯砷、翔翼新能源风电等一批高质量项目,实现签约落地项目94个,协议投资额129.92亿元,其中亿元以上项目39个,5亿元以上项目8个,10亿元以上项目2个。洽谈储备项目164个,总投资289.23亿元。围绕项目全流程保障,配齐配强“项目管家”,开复工项目161个,总投资287.7亿元。通美晶体、乾晟科技等20个投资5亿元以上项目进展加快,金美镓业、正隆机械等68个项目建成投产。

疫情防控科学有效。常态化疫情防控措施全面落实,扁平化的指挥体系、应急体系、督导体系、工作体系高效运转,疫情防控能力全面提升。组建采样、流调队伍和救治梯队1024人,增购救护车25辆、方舱CT 1台、核酸检测设备9台,储备隔离房间1000间。县医院发热门诊和县医疗物资储备库主体完工,4家PCR实验室投入使用,日检测能力达到10万人。7423个基层网格主力军作用充分发挥,实现人工排查走在大数据之前。开展应急演练23场,应急处置能力显著提高。疫苗接种完成53.4万剂次,全流程接种比例达到81.4%,全县免疫屏障迅速建立。

一年来,我们谋转型、促升级,发展质量稳步提高

绿色农业提质增效。完成特色种植5.5万亩,推广杂粮20万亩,新建设施农业3800亩,特色农业产业项目实现行政村全覆盖。粮食实现大丰收,总产量达到10.2亿斤;肉类总产量达到10.7万吨。农产品加工园区北区完成规划设计,韩伟蛋业、宏发食品、茂源牧业、弘丰达生态农业等一批全产业链项目开工建设。科技兴农、品牌富农初具成效,应用新技术18项。获评全国蔬菜绿色高质高效行动县、全国农村创业创新典型县、辽宁省首批数字乡村试点地区。水泉村“三变”改革经验被农业农村部评为全国先进典型。

工业转型步伐加快。结构调整“三篇大文章”成果喜人,改造升级“老字号”项目27个,深度开发“原字号”项目27个,培育壮大“新字号”项目3个。科学规划5G节点布局,建设开通5G信号基站65个,鹏达铸造、红山化工等13个智慧工厂、智慧车间、智慧生产线项目陆续实施。智慧园区建设有序进行,工业互联网平台初步建成。兆金装备、大川精工、成威实验室等15户企业实现“小升规”,规上企业突破60户,通美晶体、晟谷矿业实现“规升巨”。飞马车辆获评国家专精特新“小巨人”企业,红山化工入围全国工业互联网平台创新领航应用案例,科勒迪荣列中国质量万里行诚信品牌,其防护服、口罩获国家企业标准“领跑者”称号。

现代服务业蓬勃发展。倾力打造辽冀蒙物流中心喀左分中心,实施物流项目11个。国家电子商务进农村综合示范县项目稳步推进,电商生态系统初步形成。实施全域旅游提升工程,旅游基础设施日臻完善,智慧旅游优势凸显,服务水平显著提高,景区日接待能力大幅增强。文旅集团组建运行。浴龙谷欢乐世界开园运营。乡村振兴旅游发展规划编制完成,依湾农家、润泽花海等乡村旅游项目带动作用明显。“引客入喀”工程深入实施,与周边6市签订“游客战略互换”协议,区域联动的旅游发展体系初步形成。

一年来,我们夯基础、强服务,发展活力持续增强

开发区平台建设扎实推进。基础设施不断完善,实施路网建设19公里,铺设给排水管网3.9公里,架设高压线路7公里,要素保障更加完备,项目承载能力明显增强。“四个对接”〔5〕积极开展,招商引资成效显著,新签约砷化镓晶片、石英管、单晶炉等6个项目,总投资16亿元,半导体新材料产业集群不断壮大。全年开复工项目86个,协议投资额155.62亿元,开发区支撑牵动力进一步增强。

重点领域改革全面深化。“放管服”改革积极推进,市场主体达到32159户。营商环境不断优化,政务服务中心部门入驻率达到100%,涉企事项“全程网办”率达到100%,“一网通办”率达到60%以上,99%以上事项实现“最多跑一次”。深化建设用地组卷流程改革,时限减少70%以上,“三减一压”〔6〕效果明显。县乡村三级政务外网实现全覆盖,村级驿站建设全面开展。“标准地”改革〔7〕正式启动。五大领域综合行政执法改革完成阶段性任务,综合执法力量得到加强。财税金融改革稳步推进。财政支出监管有力,审减资金2799万元。

    创新能力持续增强。创新主体不断壮大,培育科技型中小企业17家、高新技术企业5家、雏鹰企业8家、瞪羚企业2家。创新平台提质扩量,建成省级研发平台1个,2个省级产业联盟进驻喀左。以“带土移植”方式引进项目和技术团队2个,与苏氏团队合作,引导56家铸造制造企业“赋能改造”。域内企业与11所高校和科研院所达成合作。柔性引进高科技人才468人,技术合同交易额实现1亿元。

一年来,我们擦名片、重治理,城乡环境持续提升

城市品质提档升级。实施城市更新行动,新建环湖彩色休闲步道11公里,更新马路边石58公里,铺设方砖13万平方米,翻建道路5公里,安装路灯266基,施划停车位1万个,改造雨污分流6公里,新建改造供热管网8公里,城区面貌大有改观。实施翡翠公馆、雍德府等房地产开发项目15个,总面积94.96万平方米。世界500强企业碧桂园入驻喀左。改造老旧小区15个。新增绿化面积1.6万平方米,新建2.1万平方米育才公园。静态停车、道路抛洒等专项整治有力开展,城市管理不断巩固提高,城市宜居优势更加彰显。

乡村环境不断改善。农村人居环境整治专项行动积极开展,129个行政村实施垃圾分类,全县畜禽粪污资源化综合利用率达到90%,秸秆综合利用率达到95% 。“五化一拆”〔8〕工程深入开展,村屯“三边”治理、小城镇街道卫生、垃圾收集清运、农村污水收集处理等工作稳步推进,农村“脏乱差”问题得到有效改善。“林长制”全面实施,完成造林绿化27.14万亩。“四好农村路”建设持续推进,建设农村公路127公里、国省干线19公里、桥梁21座,全县190个行政村、1256个自然屯全部通硬化路面,农村公路好路率达到70.5%。高铁新村基本建成。全省乡村清洁行动现场会在我县召开,“喀左经验”在全省推广。

生态治理卓有成效。全面打赢蓝天、碧水、净土保卫战。开展秸秆禁烧和“散乱污”企业专项整治,淘汰未达标燃煤锅炉2个、老旧车辆235台,空气质量有力保障。严格落实“河长制”“警长制”,河长巡河11554次,整改问题248个。入河排污口监督管理逐步强化。划定饮用水水源地保护区29个。公营子河槽雨洪暗蓄工程竣工投用,为全省立标打样。加强土壤环境监管,主要污染物排放量持续下降。全省碳达峰行动方案积极落实,能耗“双控”工作稳步推进。中央环保督察交办案件和反馈问题全部办结。非煤矿山专项整治取得扎实成效,8家企业完成绿色矿山规划编制,实施矿山生态治理2500亩,森林覆盖率达到42.4%。“两山”实践创新工作进步升级,生态“软优势”逐步释放。

一年来,我们增投入、抓保障,社会大局和谐稳定

脱贫成果更加巩固。坚持不懈抓重点、补短板、强弱项,实施设施农业、畜牧养殖、村级光伏电站等集中产业项目66个,庭院经济等到户项目1034个,累计投入7335万元。防返贫动态监测和帮扶工作全面落实,精准帮扶51户147人,返贫致贫风险及时消除。扶贫资产收益成果不断巩固,动态监管机制逐步建立,综合评估常态化开展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作精准发力。

民生保障更加有力城镇新增就业2234人、失业再就业2770人,城镇登记失业率控制在4.04%,农村劳动力转移就业7万人次。城镇职工基本养老保险参保3.6万人,基本医疗保险参保34.15万人并实行市级统筹。解决拖欠农民工工资737.2万元。城市、农村低保标准同比提高5.5%和8%,特困供养标准同比提高5.7%和8%。承接省居家和社区养老服务改革试点项目,社工站在全市率先实现全覆盖。建成退役军人乡镇服务示范站22个。完成残疾人家庭无障碍改造281户,残疾人托养中心主体完工。煤、电、热供应平稳有序。

社会事业更加均衡。实施义务教育学校能力提升项目3个,完成校舍维修改造38个。县幼儿园易址新建投入使用。新高考首考顺利进行,高考成绩实现新提升。“五育并举”“双减”〔9〕工作全面实施。校园安全“4个100%”〔10〕全部落实。县域综合医改统筹推进,县乡村三级医疗机构服务水平明显提升。民族政策全面落实,民族特色村寨基础设施更加完善。开展群众文化活动195场,体育中心足球场、17个村级文体广场建设完成,应急广播实现全覆盖,获评辽宁省民间文化艺术之乡。

社会治理更加扎实。政府大数据中心和县域治理APP平台投入使用,智能化警务社会治理体系积极建设,数字化治理效果逐步显现。社会治安管理力度不断加大,刑事案件侦破率显著提高,违法犯罪行为得到有效遏制。社会治理现代化试点工作有力推进,“信访代理”“道德银行”“构建新型治理社区”等创新工作成效显著,矛盾纠纷化解更加有力,信访案件办结率达到100%。我县被命名“平安中国建设示范县”。

风险防控更加有效。金融机构改革稳步推进,农信社不良贷款清收进度在全省名列前茅。安全生产专项整治三年行动深入开展,燃气安全“百日攻坚”行动有力推进,全县未发生较大以上安全生产事故。庆祝建党100周年等重点时段信访稳定、维稳安保任务圆满完成。食品药品安全监管不断巩固,获评省级食品安全示范试点县。

气象、供销、外事、老龄、妇女儿童、民兵预备役等各方面工作有序开展,全面推进。

各位代表!时节如流、奋斗如歌。回顾过往,我们风雨兼程、春华秋实,共同收获了喀左振兴发展的累累硕果。我们深刻认识到,政府工作取得的每一份成绩,都离不开县委的坚强领导,离不开县人大、县政协的监督支持,离不开广大干部群众的拼搏进取,离不开社会各界的和衷共济。我们深深感受到,喀左的干部队伍是一支敢于担当、勇于作为、能够不断取得胜利的精锐之师!喀左的广大人民群众是值得信赖、可亲可爱、可以依靠的力量源泉!在此,我代表县第十六届人民政府,向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众,向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志,向消防指战员、公安干警,向所有关心、支持、参与喀左发展的社会各界人士和企业家朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!回首难忘的奋进历程,我们深深体会到,干好政府的事情,推动喀左的发展,必须始终坚持党的领导,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,不折不扣落实好县委决策部署;必须始终保持昂扬斗志,不等待、不观望、不懈怠,抢抓机遇谋发展,心无旁骛抓落实,一张蓝图绘到底,一任接着一任干;必须始终突出民生保障,把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合,真正提升人民群众的获得感和幸福感。

在看到成绩的同时,我们也要清醒认识到,对照高质量发展新要求,我们还面临很多问题和不足:县域经济总量相对较小,产业结构不尽合理,做大总量和转型升级的双重压力还比较大;体量大、科技含量高、竞争力强的头部企业依然较少;财政实力仍然较弱,收支矛盾依然突出;民生领域还存在不少短板;政府部门和工作人员担当作为、干事创业的激情还需进一步提升;营商环境还需进一步优化;社会治理面临新挑战,疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。对此,我们将创新举措、精准施策,认真加以解决。


新一届政府工作目标和2022年工作安排


位代表!未来五年,是我们开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年,也是推进喀左全面振兴、全方位振兴,推动喀左向高质量发展迈进的关键五年。县第十五届一次党代会和县委十五届二次全会已经为我们描绘了发展蓝图,指明了发展方向,我们要在今后五年全面完成“十四五”各项目标任务,要在新的起点上推动全县各项事业实现更高水平发展,政府系统责任重大,使命在肩。面对新使命、新要求,我们一定要紧紧抓住国家支持东北全面振兴、喀左成为连通京津冀蒙的重要交通节点、建设融入京津冀协同发展战略先导区等多重机遇,坚定信心、真抓实干,在更加激烈的竞争中构筑新优势、实现新跨越,形成喀左高质量发展的宏大场景和生动画面。 

按照县第十五届一次党代会总体部署,新一届政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以全面深化改革为动力,以招商引资项目建设为引领,以创新驱动为核心,以法治建设为保障,以民生福祉为根本,统筹发展和安全,全力壮大县域经济总量,努力打造产业融合特色鲜明的开放喀左、数字化智能化高速发展的创新喀左、绿色低碳文明美丽的宜居喀左。 

结合上述总体要求,新一届政府的主要工作目标是:

——产业发展实现新突破。实施绿色发展战略,加快全方位绿色转型,以一二三产融合发展为方向,坚持用工业化思维谋划农业,构建现代农业产业体系,推进农业绿色循环低碳发展。坚持以半导体新材料为特色,夯实“一县一业”产业基础,争创国家级新型工业化产业示范基地,实现“百亿产值”。坚持以现代物流业和文化旅游业为牵动,构建现代服务业体系,努力把服务业打造成为高质量发展的新增长点和转型升级的新引擎。加快5G应用下的互联网平台建设,推动数字经济向产业赋能,实现产业智能化、城市智慧化、乡村信息化。

——城乡面貌得到新提升。继续实施城市更新工程,加大城乡基础设施投入和农村人居环境整治力度,大力改善公共服务设施,努力完善城市功能,不断提升城市品位,持续美化乡村环境。巩固国家“两山”实践创新基地成果。大力建设北方紫陶文化产业之都、北方旅游康养度假之都。积极创建国家森林城、国家生态文明城、国家创新型城市。将喀左打造成为城区面积20平方公里、城市常住人口20万人的 “一地两都三城”暨“双20宜居宜业宜游城市”。

——生态建设展现新成效。统筹山水林田湖草沙综合治理,主要污染物排放总量持续减少,空气质量优良天数和优良率保持在全省前列,森林覆盖率达到50%以上。矿山生态修复取得显著成效,扬尘、滑坡等次生灾害得到有效治理,建设一批绿色矿山。实施重点行业减污降碳行动,推进工业领域绿色制造,推动建筑领域节能降耗,大力发展绿色低碳运输。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,开创全民参与的“绿色+”时代。积极争创国家生态文明建设示范县。

——民生福祉续写新篇章。深入实施乡村振兴战略,持续巩固拓展脱贫攻坚成果。不断加大民生投入,各类社会保障提标扩面,多层次社会保障更加健全。城乡居民就业更加充分、质量更高。基础教育优质均衡高质量发展。优化养老服务体系建设,加快医养、康养服务机构体制机制创新,补齐农村养老服务短板。基本公共卫生服务实现均衡化。积极争创国家级文化生态保护区和国家级体育强县。完善城乡公共文化服务体系,发展壮大文化产业,筑牢喀左高质量发展的精神之基。

——社会治理增加新动力。深入开展“平安喀左”建设,融合推进民族团结进步和社会治理现代化,探索具有地方特色、民族元素的社会治理模式。加强社会治理体系建设,推进社会治理智慧化。深入推进“法治喀左”建设,加快建立完备的公共法律服务体系,加强知识产权保护,推进法治化营商环境建设。持续推动执法规范化,形成社会治安防控防火墙。充分发挥政治、法治、德治、自治、智治作用,构建新时代县域社会治理新格局。

各位代表!2022年,是新一届政府履职尽责的第一年。我们必须在骨子里牢固树立“开局就是决战、起步就是冲刺”的意识,以慢不得、等不起的紧迫感谋划新思路、打开新局面,鼓奋进之气、立争先之志、创发展之机,为全面开启高质量发展新征程构筑坚实支撑。

综合当前实际和未来五年目标规划,按照县委十五届二次全会部署,2022年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%,一般公共预算收入增长13%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长9%,进出口总额增长10%,农村居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速同步。

围绕上述目标,新的一年里,我们要重点做好以下工作:

(一)立足提质升级,全力打造高质量项目。扎实推进“高质量项目建设年”,坚持一切要素保障围着项目转、一切服务措施围着项目干,形成高质量项目滚动实施、压茬推进的新机制、新格局。

狠抓招商引资项目建设。创新“4+2+22”〔11〕全员专业招商和 “一聘任两奖励”〔12〕招商机制,坚持精准招商、以商招商,用足用好“飞地经济”政策,围绕半导体新材料、先进装备智造、紫陶建材、印刷包装等8大产业集群、13个产业链,绘好招商图谱,积极储备项目。严格落实能耗“双控”制度,坚决杜绝“两高”项目盲目上马,全力引进信息半导体、节能环保、风电光伏等高新技术产业项目。推进通美晶体砷化镓晶片、九州国泰精品方矩管、华益空气源热泵等42个项目一季度开复工,推进鑫奥健身器材、韩伟蛋业、北方优质电瓷等27个项目上半年达产。全年签约落地项目100个以上,开复工项目150个以上。

狠抓开发区平台建设。打造开发区建设升级版,强化规划引领,优化产业布局,延伸产业链条,大幅提高开发区能效水平。建设道路14.5公里,铺设给排水管网41.7公里,建设66千伏变电站1座,架设电路41公里,加快公共服务中心等产城融合和服务配套建设,全面提升园区承载能力。全年自主招商项目30个以上。努力把开发区打造成为喀左高质量发展先行区、高质量项目承载区、现代产业集聚区和改革开放示范区。

狠抓向上争取。瞄准国省产业和政策方向,抢抓“两区”政策机遇,积极“跑部进省”。围绕“五大安全”“三篇大文章”“京津冀协同发展战略先导区”“数字辽宁、智造强省”等重大战略,谋划高质量项目。积极争取新能源指标,年内40万千瓦风电光伏项目实现落地。围绕“两新一重”以及农业产业化、清洁能源、科技创新、物流文旅等重点领域,积极包装PPP项目,重点包装污水处理厂、龙凤山基础设施改造提升、农产品加工园区北区基础设施、公营子全域土地综合整治等项目,加大中央预算内、债券和专项资金争取力度。2022年,向上争取资金同比增长10%以上。

狠抓营商环境建设。对标市“1+4”行动方案,开展“七办”〔13〕攻坚,落实“五减”〔14〕工作,打造喀左营商品牌。再创审批服务新模式,“即收即办”事项比例达到40%,“无差别综合受理窗口”办理率达到80%以上。70项工程项目实现“一张表单”审批,528项涉企事项实现“清单之外无审批”。梳理联办事项目录,打造120个“一件事一次办”主题套餐。深化“一网通办”改革,调用共享数据增长50%以上,依申请事项电子印章使用率达到80%以上。打造“线上+线下”服务模式,推进300个事项“全市通办”。全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

(二)突出结构优化,全力发展高质量产业。牢牢抓住产业发展这个根本,着力发展绿色工业、高效农业、现代服务业,突出数字经济产业,推动产业发展集群化、规模化。

着力主攻绿色工业。深入推进结构调整“三篇大文章”,推动“原字号”由短拉长,重点实施隆年华瓷业、宏发肉鸡屠宰等项目,实现粗加工向精深加工转变;推动“老字号”由硬变软,重点实施飞马车辆5G通讯技术信息化、鹏达铸造5G技术应用等项目,促进制造业向智能、绿色、高端、服务方向转型升级;推动“新字号”做大做强,重点实施通美晶体8英寸砷化镓晶片、鑫美高纯砷等项目,推进碳化硅、高纯气体、高纯试剂、高纯铜等10个项目签约落地,快速壮大半导体新材料“一县一业”特色产业集群。深化科技创新,转化落地科技成果30项,引进“带土移植+项目团队”3个,培育申报高新技术企业5家、雏鹰企业4家、瞪羚企业2家,培育一批科技型“专精特新”中小企业。2022年完成“小升规”15户、“规升巨”1户。

着力发展高效农业。实施农业产业结构调整,推进种植养殖规模化,新建高标准农田4万亩、设施农业3000亩,农作物轮作面积达到14.9万亩。发展特色林果5000亩。加快甘招现代农业产业园、平房子农业产业强镇项目建设。积极推进“一乡一业”“一村一品”,新培育农村特色产业基地10个。着力打造农产品加工园区北区,加快“七通一平”建设,推动宏发食品项目尽快建成投产,促进茂源牧业肉牛全产业链、韩伟蛋业蛋黄粉加工、北京锦绣大地现代农贸市场、深圳望家欢中央厨房等项目落地开工。充分发挥禾原集团在产业优化、招商引资、建链补链中的重要作用。每个乡镇引进1000万元以上农产品加工项目不少于2个。

着力繁荣现代服务业深入推进国家电子商务进农村综合示范县建设,推动资源要素向农村市场倾斜,以电商发展成果助力乡村振兴。加快高铁商贸物流园、电商物流园、利州园区现代农产品物流园、谷裕农产品物流园和葛洪药业医药物流仓储项目建设。支持中小型物流企业与大企业的规模化服务相配套,鼓励万佳、绿港等物流企业一体化服务转型,开展专业化特色服务。做大做强紫砂、陈醋、白酒等“辽宁老字号”“辽宁礼物”和“龙蕴喀左”区域公共品牌。围绕利州古城、红山部落等本地特色和实际资源,打造夜经济区和特色步行街。

 着力推进数字经济。以打造“数字喀左、智造强县”为目标,以大数据中心建设为支撑,充分整合喀左信息数据资源,打破数据孤岛,为数字经济发展奠定坚实数据要素基础。大力推进5G基站、工业互联网、人工智能、数字乡村建设。推动制造业、服务业、农业等产业数字化,利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条改造,提高全要素生产率。加快科勒迪、乾晟科技等13家企业数字化建设进度,推动企业完成数字采集,提升园区智慧管理水平。加快推进中天众达数字产业园和车联网等重点项目。抢抓新一轮技术革命带来的历史性机遇,搭上数字经济的高速列车,加快县域经济“数字蝶变”。

(三)统筹城乡发展,全力推动高质量建设。坚持走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路,健全城乡一体化体制机制,形成城乡协调发展、人居环境持续改善的城镇化发展新格局。

推进精致县城建设。继续实施城市更新行动,深耕城市提升工程,完成雨污分流50公里,安装智慧路灯224基,节能改造路灯4023基。完成房地产开发86万平方米,加快碧桂园品牌地产等项目建设。改造老旧小区16个,2000年以前建成的老旧小区改造“全部清零”。完成利州河升级改造。注重留白留璞增绿,补植种植绿化树木26万株,新增绿地2.3万平方米,积极建设城市“口袋公园”。推动城市智慧化建设,全面提升城区智慧交通管理系统应用水平。精细化城市管理,常态化开展静态停车、道路抛洒、环境卫生等治理工作,科学施划停车位和非机动车停放区。全力争创省级文明城市。

推进秀美乡村建设。深入实施农村人居环境整治五年提升行动。以大北线、兴凌线和“水系连通”项目区为重点,积极引入朝阳环境集团等企业与社会资本,实施综合治理、道路绿化等工程,加快干道沿线村庄“景点式”改造,加强古建筑古村落、遗址遗迹遗存保护,让乡村拥有记忆、留住乡愁。常态化开展“五化一拆”“清三堆美四旁”〔15〕,扎实推进农村厕所革命,加快推进农村生活污水治理,全面推进农村生活垃圾治理,新建省级美丽宜居村10个。农村人居环境实现整体提升。

推进基础设施建设。不断提升公共设施服务能力,易址新建日处理5万吨污水处理厂,规划选址城市新水源地。新建供热管网5公里、换热站2座。实施农网改造和网架线路完善88公里。大北线全线绿化提升,安装路灯908基。深入实施交通强县战略,加快高铁广场建设,保障凌绥高速顺利开工,持续扩大“四好农村路”覆盖面,修建干线35公里、农村公路140公里,积极创建国家城乡交通一体化示范县。

(四)践行绿色理念,全力催生高质量生态。坚决贯彻习近平生态文明思想,坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念不动摇,实现“两山”理论完美转化。

统筹推进生态环境综合整治。落实秸秆禁烧、散煤替代、扬尘管控等措施,巩固“散乱污”企业整治成果。开展大气源解析工作。全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉。推进挥发性有机物企业治理,编制“一厂一策”治理方案。严格监控入河排污口污水排放,完成29个水源地保护区立标。强化土壤环境监管,建立隐患排查制度。巩固非煤矿山综合整治成果,石灰石、碎石企业实现有效整合。实施矿山恢复治理1250亩。严格落实“林长制”,完成造林绿化14万亩,继续抓好国家森林城市创建,全面完成国土绿化试点示范项目。健全生态文明绩效考核体系,加强生态环保监管执法,构建生态环境监测网络。

加快推进旅游项目建设。充分发挥文旅集团作用,整合域内文旅资源,围绕“一山、一湾、一湖、一都、一温泉”,全力引进一批投资规模大、拉动能力强的特色文旅项目。加快利州古城、浴龙谷三期、旅游集散中心、大营子矿山公园、崛祺凌河第一湾旅游开发项目建设。聚焦景区开发运营,接长补齐文旅全产业链,引进五星级酒店、大型快捷酒店、综合型高端商业文化街项目,全面提升接待能力,推动文商旅居融合发展。培育A级以上景区2家、星级和快捷酒店2家。

不断丰富旅游产品内涵。深入挖掘人文历史资源,科学规划旅游观光、休闲度假、亲子研学、民俗体验等精品旅游线路。补齐乡村旅游短板,综合完善凌河第一湾基础设施,打造香磨、上窝铺村农家乐和精品民宿,丰富旅游业态。以润泽花海、依湾农家、风皇山庄为样板,引导乡镇培育旅游专业村和主题庄园,实现全域景观、产业一体化。实施“旅游后备箱”工程,开发本地特色文创产品,开展全方位营销,做大做强紫砂文化产业,推进紫陶特色小镇客厅项目建设,实现旅游产品系列化、集约化、品牌化发展。

(五)着力改善民生,全力实现高质量共享。把人民幸福作为发展的根本目标,把乡村振兴作为当前的头等大事,切实加大投入、改善发展条件、提升民众福祉,让人民群众在高质量发展中有更多获得感。

落实好常态化疫情防控举措。严格落实省市防指要求,持续优化工作机制,继续发挥11个工作专班和“1+6”督导机制作用。全面压实属地主体责任和行业部门监管责任,推进联防联控、群防群控。坚持外防输入为主,加强对重点行业、重点部位、重点人群的管控,继续提高疫苗接种覆盖率。坚决守护人民群众的生命安全和身体健康。

实施好乡村振兴战略持续巩固拓展脱贫攻坚成果,落实五年过渡期内“四个不摘”〔16〕要求,持续对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户进行监测和帮扶,坚决守住防止规模性返贫底线。加强283项扶贫资产后续管理,切实在巩固脱贫成果上发挥效益。持续抓好脱贫人口稳定就业。发挥供销系统特有作用,积极推进“三位一体”改革〔17〕。完善农村水、电、路等基础设施,补齐公共服务短板。进一步优化乡村治理体系,深入推进“道德银行”经验做法,培育文明乡风。积极引导工商资本下乡,实现农业农村多元素集聚、多业态并进,促进扶贫产业升级和乡村产业兴旺。

完善好民生保障体系。落实稳就业政策,城镇新增就业1800人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善四级就业创业服务网络体系,积极争创国家级双创基地。继续推进社保扩面和全民参保计划。统筹推进医疗保险支付方式改革,建立多层次医疗保障体系,提高城乡居民门诊待遇和年度报销上限,职工基本医疗保险预算足额配套。夯实退役军人服务体系。加大残疾人职业技能培训力度,加快残疾人康复中心建设。加强社区居家养老服务设施配建和管理。扎实做好社会救助、社会福利、助残扶弱、妇女儿童等工作。

统筹好社会事业发展。加快义务教育优质均衡县创建进度。大力发展优质普惠学前教育。抓好中考改革工作。深化职业教育职普融通、产教融合、校企合作。加大“双减”工作力度,营造良好教育环境。加快推进一高中第二栋教学楼、职教中心实训楼项目建设。加强紧密型医共体建设,完善分级诊疗体系,推进重点人群家庭医生签约服务。促进中医药传承创新发展。积极争创国家级健康促进示范县。加快县中心医院中西医结合诊疗区、公营子分院病房楼和县中医院养护中心项目建设。推动县中心医院争创三级医院。深入开展爱国卫生运动。提升公共文化体育服务效能,力争新博物馆和紫微滑雪场等文体场馆投入使用。培育东蒙博物馆、浴龙谷非遗展示基地。推进广电终端标准化智能化体系建设。

维护好社会安定局面。防范化解金融风险,强化政府债务管理,稳妥实施农信机构改革。全面压实安全生产责任,加强非煤矿山、道路交通、食品药品等重点领域和重点行业安全监管,深入推进燃气安全隐患排查整治,完成安全生产专项整治三年行动,坚决遏制重特大安全事故发生。强化应急物资保障,提升防灾减灾和应急救援能力。不断加强和改进信访工作,提高矛盾调处和化解能力。加强社会治安综合治理,提升科技化、现代化治理水平,严厉打击黑恶、暴恐和新型网络电信诈骗等突出违法犯罪,全力夺取第二轮“长安杯”。

全面加强政府自身建设


  各位代表!奋进新时代、踏上新征程,我们将以“朝受命、夕饮冰,昼无为、夜难寐”的责任意识和使命意识,全面加强政府自身建设,坚决增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保中央和省、市、县委各项决策部署落地生根、开花结果。

坚持依法行政,提高法治思维。将政府工作纳入法治轨道,做好“八五”普法,不断提升政府运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督,主动接受群众监督和舆论监督,确保权力在阳光下运行。

坚持勤勉履职,发扬斗争精神。坚持求真务实、干字当头,竭力缩短“四个距离”,始终坚持不弃微末、不舍寸功、不图虚名,把担当尽责体现在务实工作中,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。

坚持为民宗旨,增强服务意识。始终保持真诚朴实的为民情怀,心里装着百姓、一切为了百姓,顺应民心、尊重民意,关注民情、致力民生,多做打基础利长远的事,不断增强政策措施的精准度和时效性,着力解决最直接最现实的民生问题。

坚持从严治政,守住廉洁底线。严格遵守党风廉政和改进作风的各项规定,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,切实把纪律和规矩挺在前面。加强行政问责和审计监督,强化重点行业、重点领域资金监管,有效防范廉政风险。提高廉洁自律意识,有为有不为、知足知不足,着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表!蓝图绘就,正当乘风破浪!任重道远,更须策马扬鞭!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,始终保持勇立潮头的昂扬斗志、勇争一流的拼搏锐气、勇攀高峰的壮志豪情,奋力书写喀左高质量发展新篇章,以优异成绩向党的二十大献礼!


名 词 解 释

1.3+N:发展特色种植、畜牧养殖、光伏发电三大主导产业和多项扶贫政策措施。

2.道德银行:仿照银行模式,以家庭为单位进行评定,本着“让德者有得,让好人好报”原则,以“一行”“一柜”“三专”为着力点,改变直接发钱发物的习惯,引导贫困户通过转变思想观念,以发展产业、公益岗位就业等方式,破除“等靠要”意识,提升综合素质和脱贫内生动力,增强贫困户立足自身实现脱贫的决心和信心,提高群众整体素质,助力乡村振兴战略实施。

3.六统一:统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。

4.“两高”“六小”:“两高”指高耗能、高排放;“六小”指小水泥、小玻璃、小炼焦、小炼铁、小火电、小煤矿。

5.四个对接:产业对接、平台对接、通道对接、市场对接。

6.三减一压:减要件、减签字、减公章,压时限。

7.“标准地”改革:政府统一组织开展区域综合评估,事先设定区域控制性标准体系,并依据区域评估结果,结合区域控制性标准体系,拟定出让地块具体建设指标,公开发布公告,接受用地申请,出让国有建设用地使用权的行为。

8.五化一拆:净化、绿化、硬化、亮化、美化和拆除农村违章建筑。

9.双减:减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

10.4个100%中小学封闭化管理达到100%,一键式紧急报警与公安机关联网率达到100%,城市中小学专职保安员配备率达到100%,护学岗设置达到l00%。

11.4+2+22:“4”指从县直部门抽调人员组成4个产业招商局;“2”指经济开发区和利州工业园区现有的2个招商局;“22”指22个乡镇街区。

12.一聘任两奖励:“一聘任”指聘请龙头企业招商经理;“两奖励”指奖励引进新项目的企业和个人、奖励引进项目的乡镇街区。

13.七办:痛快办、一次办、网上办、掌上办、就近办、帮代办、监督办。

14.五减:减事项、减材料、减环节、减时限、减次数。

15.清三堆美四旁:清理垃圾堆、杂物堆、柴草堆,美化村屯旁、道路旁、庭院旁、河道旁。

16.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

17.“三位一体”改革:发展生产、供销、信用综合合作。



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信息来源:喀左县人民政府